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“下面開始分紅！請社員代表上臺領取分紅金！”2020年底，四平市鐵西區九間房村永信農民專業合作社一派熱鬧，社員們排著隊領取分紅。 “我家8畝地入了股，年底分紅加上外出打工掙的錢，收入比過去多了不少。”徐寶臣是九間房村三社村民，拿著分紅金，他對這樣兩頭不耽誤，還領雙份錢的“買賣”很滿意。 在四平市鐵西區，有217戶村民同徐寶臣一樣，通過“帶地入股”當了一把不一樣的農民。 與許多城鎮相同，擁有區位優勢的鐵西區是四平市的“菜籃子”。公開數據顯示：鐵西區棚室總規模已突破5000棟，蔬菜種植面積達1萬余畝，約占全區耕地面積的十分之一，是一個典型的城市近郊農業鄉。然而，鐵西區又地處松遼平原腹地，土質肥沃，是玉米的優質種植區。 那么，怎樣發揮玉米優質種植區的優勢？鐵西區創新思路，用“帶地入股”這一模式激活土地經營權，以專業合作社為載體，引入保險兜底機制，裝滿農民的“糧袋子”和“錢袋子”。
晾曬玉米 農民變“股東”，成效如何？ 2020年，鐵西區選中九間房村和獾子洞村開展“帶地入股”試點，共吸納了217戶“股東”入股，整合土地面積177.8公頃。那么，試點一年，這217戶“股東”的收益怎樣？ 經最后統計，首批“帶地入股”農戶每公頃分得紅利1.5萬元到1.9萬元，與土地流轉經營相比每公頃增收1萬元左右，與自主經營相比，每公頃增收1300元到3000元！ 這其中的“奧秘”是什么呢？ “種地要算‘精細賬’，減少各個環節的投入成本，成本降了就是增收，加上通過統一管理產量也上來了。”九間房村的試點合作社——永信農民專業合作社負責人侯剛說，入股村民的收入分為三份：一是設定的保底收益；二是超產收益，根據村民占股的比例獲得相應的分紅，即股金；三是農民可以在合作社或者外出打工，從中獲得工資收入，即薪金。 據測算，試點村的土地每公頃可節約成本2000元，入股地塊每公頃增產2000斤，糧食的品質和“股民”的利益都有保障。這“一降一升”間拉高了增收空間。 “把一家一戶的‘一畝三分地’集中起來，土地化零為整進行機械化作業，我們在合作社內部實行統一規劃種植模式、統一進行技術培訓和技術服務、統一供種、統一供應農藥和肥料，統一管理。”獾子洞村如剛綜合家庭農場負責人黃如剛說。 對“入股”的村民來說，使他們從“一畝三分地”中解放出來，而對集中起來的土地、規模化的生產來說，效益更加明顯。由于土地流轉集中連片，原來劃界的條溝也開發利用起來。 試點第一年成效不錯，九間房村的“股東”人數又增加了，“歷經一年的探索實踐，‘帶地入股’模式較好地取得了農業經營方式轉變和農民持續增收的雙重功效。目前，九間房村的土地入股面積已經翻了一番，村民的積極性很高。”侯剛說。
打包秸稈 土地變“股份”，為何開展？ 2016年，中辦、國辦印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，提出完善農村土地所有權、承包權、經營權分置，簡稱“三權分置”。 五年來，我省“三權分置”改革基本完成，并綜合運用改革成果，推動土地經營權有序向新型農業經營主體流轉，發展適度規模經營。 經過幾年發展，土地流轉的模式逐漸成熟，但鐵西區所推廣的“帶地入股”模式并不多見，與其他流轉模式相比，環節更多推廣難度較大。 “推廣這個模式，就為了一個目標：農民增收！”鐵西區農業經濟總站站長于桂清只用了四個字就回答了記者的疑問。 基于這樣的發展目標，2020年，經多次深入村屯實地調研和座談交流，鐵西區制定并啟動實施了《鐵西區開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點實施方案》，“帶地入股”正式在鐵西區開啟試點。 而就在2018年12月，農業農村部、國家發改委、財政部等六部門聯合下發了《關于開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點的指導意見》，鼓勵有條件的地方探索建立土地經營權入股風險防范制度。這為鐵西區推行“帶地入股”提供了重要遵循。 什么是土地入股？土地入股是國家提出的農村土地流轉形式之一。簡單地說，就是農民以自家承包地的“經營權”作為股份，入股合作社或者農企，并以此為依據參與利潤分紅。 “從微觀層面來看，讓農民做土地‘股東’，既能通過規模化生產提升農村土地配置和利用效益，又讓農民與城里人一樣獲得財產性收入，是一件兩全其美的好事；從宏觀層面來看，激發土地作為重要生產要素的價值，這對破解農業現代化過程中的一些問題意義重大。”鐵西區副區長孫立柏對“帶地入股”解釋的透徹。 為推廣這一模式，鐵西區構建政府、新型農業經營主體、保險公司、行政村聯動工作格局，確保“帶地入股”有序推進： ——村集體主導。充分發揮村黨支部戰斗堡壘的作用，村干部在“帶地入股”試點中挑大梁、唱主角，全面推進“帶地入股”試點的組織、協調、溝通等工作，統籌做好入股協議、保險合同簽訂、政策宣傳解釋等事宜，確保試點工作規范有序、穩步開展。 ——農戶參與。充分發揮典型農戶的示范引領作用，通過入戶走訪、算賬對比等方式，注重用身邊人、身邊事引導農民，讓農民吃透“帶地入股”政策、程序，真正放下包袱，積極參與“帶地入股”試點工作。
檢修農機 引入新機制，是否可持續？ “合作社更專業，比我這老把式會種田，把莊稼交給他們管理，省心！”“土地不再拴人了，能去打工，收入翻了一番多，安心！”“合作社財務公開，還有監事會，入股分紅有保障，放心！”說到“帶地入股”有啥好，“股東”一人一句說得熱火朝天，透著對“帶地入股”模式的滿滿信賴。 信賴來自鐵西區對“帶地入股”模式可持續推廣的有益探索。 鐵西區積極探索形成農民以土地經營權入股新型經營主體、新型經營主體進行農業產業經營、保險公司提供產量兜底保障的“入股農戶＋合作社＋保險公司”經營模式，推動入股農民分享全產業鏈增值收益。在全國首創“帶地入股”玉米產量保底收益險，約定玉米保底產量每公頃18900斤，價格為每斤0.9元，低于保底產量收益由保險公司按約定價格賠付，高于保底產量收益全額按股分紅，全部返還給農戶。 鐵西區以保障農民利益為出發點，創新管理方式，規范新型經營主體運行，健全完善利益聯結共同體。以村里各社為基本單位，從入股農戶中推選3名代表為監事會成員，全程參與農資采購、農業生產、產品銷售等環節管理，并指導試點合作社單獨設賬，區農村經濟管理總站定期監管賬目，合作社每一筆費用都需要監事會全體人員審查合格才能入賬，并隨時向社員公開財務賬目，讓合作社在陽光下穩健規范運營。 同時，鐵西區以問題為導向，積極化解“帶地入股”試點工作進程中遇到的矛盾問題，給入股農民吃上定心丸，調動農民參與積極性。為打消入股農機戶擔心農機閑置的思想顧慮，參與試點合作社統一調配農機，不和農機戶搶活干，確保農機戶作業收入不低于往年，調動農機戶參與積極性；通過綜合協調，合作社“帶地入股”試點地塊，糧食收獲后直接存入合作的糧庫，糧庫提供5個月免費倉儲，烘干只收取低于每噸40元的成本費用；為解決糧食價格波動幅度大、農民售糧時機把握不準這個難題，試點合作社專門建立賣糧微信群，每天公布糧庫當日玉米報價，糧食賣不賣、什么時間賣，農戶自己說了算，單戶結賬，隨時結賬，解決賣糧意見分歧問題。 2020年是“帶地入股”試點推廣的第一年，成效較好，“目前，鐵西區已經把‘帶地入股’列入‘十四五’規劃，計劃利用五年時間在全區20個行政村全面鋪開。”于桂清對這一模式很有信心。 鐵西區的“帶地入股”模式，把股份制合作引入農業生產經營，實現了由生產服務型向企業經營型的轉型提升，為建設現代農業、增加農民收入提供有力保障，為深化農業改革、構建新型農業經營體系提供了一條有益的新思路。 |
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